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南辰:駕照新規體現汽車社會進化方向

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摘要:南辰:駕照新規體現汽車社會進化方向
為進一步嚴格大中型客貨車駕駛人管理,改進駕駛人考試制度,提高社會管理和服務群眾水平,公安部發布了新修訂的《機動車駕駛證申領和使用規定》(公安部令第123號,以下簡稱123號令)。123號令中關于校車駕駛人管理的內容自發布之日起施行,123號令中的其他規定將于2013年1月1日起正式施行仔細研究新版駕照管理規定,一些改變細節體現出的進化方向耐人尋味。

為什么要修改相關規定

2004年5月1日,《機動車駕駛證申領和使用規定》(公安部令第71號)、《機動車登記規定》(公安部令第72號)同步施行。此后,《機動車駕駛證申領和使用規定》于2006年和2010年進行了兩次修訂,《機動車登記規定》于2008年進行了修訂。兩個部令實施以來,在規范機動車和駕駛證業務辦理,簡化辦事程序,提高服務水平等方面發揮了重要作用。但隨著經濟社會的發展,兩個規章的部分內容已不適應現實需要:一是需要進一步嚴格駕駛人考試和日常管理。近年來,全國每年新增機動車1600多萬輛,駕駛人2000多萬人。與此同時,重特大道路交通事故多發,特別是大中型客貨車駕駛人肇事導致的事故傷亡慘重。2011年,全國共發生一次死亡10人以上的特大交通事故27起,其中23起是大中型客貨車駕駛人肇事導致的,24起是在夜間、山區、濕滑路等復雜道路和天氣條件下發生的,而且全部存在超速、超員、超載等嚴重交通違法行為。今年國慶黃金周期間,發生7起一次死亡5人以上的交通事故宗,有3起是由大中型客貨車肇事導致的。需要進一步嚴格駕駛人考試、發證和日常管理,解決駕駛人特別是大中型客貨車駕駛人安全駕駛意識不強、素質不高等問題。二是需要進一步簡化程序、方便群眾辦理業務。隨著經濟社會的發展,汽車逐漸進入家庭,成為代步工具。越來越多的群眾持有駕駛證,辦理機動車業務,對車輛管理所的服務提出更加便捷高效的要求。針對群眾反映的辦理駕駛證業務往返距離遠等問題,需要進一步簡化程序,下放業務,方便群眾利用互聯網、電話等信息手段辦理業務。三是需要與新制定、修改的法律法規相協調。2011年5月施行的《道路交通安全法》修正案,對飲酒和醉酒后駕駛機動車、使用假牌假證等違法行為規定了更嚴厲的處罰;今年 4月施行的《校車安全管理條例》,明確了公安交通管理部門校車標牌核發、校車駕駛人許可等職責;今年1月施行的《車船稅法》,規定公安交通管理部門辦理機動車登記、檢驗時要審核車船稅憑證,需要對規章的部分內容進行修改?;谏鲜隹紤],有必要對相關部門規章進行修改。

交通文明素質成為需要硬考核的軟實力

據公安部交管局介紹,目前,科目一主要考試道路交通安全法律法規和規章、惡劣氣象和復雜道路條件下安全駕駛、緊急情況臨危處置、事故急救和危險物品等內容。由于初次申領駕駛證的申請人,對車輛駕駛和道路通行沒有實際認知,對惡劣天氣和復雜道路條件下安全駕駛、緊急況臨危處置等知識點只能靠死記硬背,理解不深,影響了培訓和考試的效果。同時,原來設置的客貨車專用試題數量少,需要增駕考點,豐富題型,以全面考核駕駛人的安全文明駕駛意識和技能。

123號令實施后,科目一考試將拆分為兩個部分:第一部分主要考核道路交通安全法律法規、交通信號、通行規則等最基本的知識,作為科目一,放在學員接受場內駕駛技能培訓前進行;第二部分主要考核安全文明駕駛要求、復雜條件下的安全駕駛知識、緊急情況下的臨危處置方法等,作為科目三中的一個考試項目,放在實際道路駕駛考試后進行,安全文明駕駛常識考試不另外收費??紤]到學員考試科目一時基本沒有實際駕駛操作經驗,此時適宜考試一些最基本的法律規定、通行規則、交通信號等知識,待學員考完科目三實際道路駕駛技能考試,對駕駛操作有了直觀認識,此時考試安全文明駕駛常識,可以使學員結合駕駛培訓考試經歷進一步加深對安全文明駕駛等知識的理解和應用。兩部分的考試試卷滿分均為100分,90分為合格。

筆者認為,這意味著在123號令實施后,交通文明知識成為需要硬考核的軟實力。在中央文明辦、公安部部署的“文明交通行動計劃”實施三年后,這一措施將從駕考培訓源頭提升駕駛人的交通文明素質,有助于進一步改善汽車社會的交通文明氛圍。

而從以開展安全教育和駕駛技能教育為主,到更加注重學員交通文明基本素質的教育,中國駕校教育的這次“變道”,既是汽車社會和諧發展的需要,也是緩堵暢通和提升路面安全的需要,將對未來汽車社會交通文明的積淀起到積極的引導作用。

嚴格大客、大貨準入和管理是有的放矢

研究123號令,其中很大一部分內容提高了大中型客貨車的駕照申請門檻,大中型客貨車駕駛人被列入重點管理;在申請增加大中型客貨車準駕車型時,123號令對以往的駕駛經歷和違法記錄的要求也更嚴格;尤其是大中型客貨車科目二考試內容有了很大變化。

原部門規章規定發生死亡事故承擔主要以上責任、醉酒駕車、3年內有酒后駕車和超速50%以上違法行為的,不得申請增駕大中型客貨車??紤]到取得大中型客貨車駕駛證的駕駛人大部分駕駛營運車輛,在社會交通中的交通安全責任重大,有必要規定更為嚴格的限制條件。同時,申請大中型客貨車需要進行嚴格的安全駕駛經歷審查也是國際通行的做法,美國、英國等國家都要求凡申請或持有客運汽車或大型載貨汽車駕駛證者必須沒有與駕駛有關的犯罪記錄。

123號令進一步嚴格了大中型客貨車駕駛證的申請限制條件,更加突出了對申請人安全駕駛經歷的審查:一是將原來發生死亡事故承擔主要以上責任,不得申請的限制條件修改為,有死亡交通事故負同等以上責任、醉酒駕駛記錄的終身不得申請增駕大中型客貨車。二是明確有被處以吊銷或者撤銷駕駛證記錄的10年內不得申請大中型客貨車。被吊銷、撤銷駕駛證的情形,包括醉酒駕車、造成交通事故逃逸、以欺騙等不正當手段取得駕駛證等嚴重違法行為,均屬故意行為,有必要對當事人再次申請駕駛證時采取更加嚴格的限制措施。據統計,2011年,全國共查處醉酒駕駛機動車違法行為4.7萬起,酒后駕駛36.6萬起,吊銷駕駛證2.9萬本,撤銷駕駛證116本。三是針對不同車型規定了不同記滿12分記錄的年限條件。記滿12分的5年內不得申請大型客車駕駛證、3年內不得申請牽引車、中型客車駕駛證。

據公安部交管局介紹,近年來,全國每年新增機動車1600多萬輛,駕駛人2000多萬人。與此同時,重特大道路交通事故多發,特別是大中型客貨車駕駛人肇事導致的事故傷亡慘重。2011年,全國共發生一次死亡10人以上的特大交通事故27起,其中23起是大中型客貨車駕駛人肇事導致的,24起是在夜間、山區、濕滑路等復雜道路和天氣條件下發生的,而且全部存在超速、超員、超載等嚴重交通違法行為。今年國慶黃金周期間,發生7起一次死亡5人以上的交通事故宗,有3起是由大中型客貨車肇事導致的。

許多國家都十分重視危險路段駕駛意識和技能的考核,芬蘭、瑞典等國家進行冰上駕駛技能的培訓和考核。在公安部組織的社會調查中,有70.9%的調查對象認為申請大中型客貨車駕駛證,應該考試模擬高速公路、連續急彎山區路、雨(霧)天、濕滑路、緊急情況處置等內容。因此,123號令對大中型客貨車科目二考試項目進行了調整,增設模擬高速公路、連續急彎山區路、隧道、雨(霧)天、濕滑路、緊急情況處置等考試項目。

筆者認為,這種有的放矢的應對舉措將提高大中型客貨車駕駛員的實戰技能,并有利于嚴格把控從業人員資質,建立誠信考核體系,有助于解決大中型客貨車駕駛人安全駕駛意識不強、素質不高等頑疾。

毒駕是汽車社會必須嚴打的新毒瘤

繼嚴厲打擊酒駕、醉駕的法規進化之后,123號令對毒駕做出更嚴格的管理規定。

據公安部交管局介紹,原部門規章規定限制申請和注銷駕駛證的條件為吸食、注射毒品、長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除。近年來,因吸毒后駕駛機動車引發的交通事故數量呈快速增長趨勢,特別是一些導致多人傷亡的惡性交通事故時有發生,給道路交通安全帶來重大隱患,給人民群眾生命財產安全造成嚴重危害。今年4月22日,一輛大客車在江蘇省常合高速公路蘇州段突然沖過中央護欄,與對向正常行駛的一輛貨車相撞,導致14人死亡20人受傷,經查,大客車駕駛人事發前曾吸食毒品;2011,一名出租車駕駛人吸食毒品后駕駛機動車在北京南四環肇事,造成21輛機動車剮蹭。年7月26日

從國外情況看,普遍對吸毒駕駛機動車采取“零容忍”態度。美國對待吸毒后駕駛機動車,一律由警察部門先行羈押后交刑事法庭處理,導致嚴重交通事故的永久吊銷駕駛證,罰款至少4000美元,視情節判處監禁。日本規定,駕駛人如果被發現是吸毒人員,要扣35分,面臨5年以下監禁或者100萬日元以下罰款,同時還吊銷駕駛證3年以上10年以下。

為加強對吸毒人員申請駕駛證及駕駛機動車的管理,預防和減少吸毒駕駛機動車發生的交通事故,123號令進一步細化了吸毒人員申領駕駛證的限制條件,完善了取得駕駛證的吸毒人員管理措施:一是將原來“吸毒成癮尚未戒除不得申請駕駛證”的規定,明確為“三年內有吸食、注射毒品行為或者解除強制隔離戒毒措施未滿三年的”不得申請駕駛證。二是明確取得駕駛證后具有正在執行社區戒毒、強制隔離戒毒或者社區康復措施的三種情形的,視為吸毒成癮未戒除,予以注銷駕駛證。三是明確持有駕駛證有吸毒后駕駛機動車行為的,予以注銷駕駛證。

筆者認為,毒駕是汽車社會發展過程中不能忽視的“死角”,嚴厲打擊毒駕符合公共安全利益,這一法規進化方向體現了汽車社會安全基石在穩步拓展,雖然打擊毒駕只針對特定人群,但對提升公共安全將起到極大的保駕護航作用。

小型汽車科目考試二、三內容變化更貼近實戰

原部門規章規定,小型汽車科目二訓練項目共10項,包括:樁考、坡道定點停車和起步、側方停車、通過單邊橋、曲線行駛、直角轉彎、限速通過限寬門、通過連續障礙、百米加減擋、起伏路行駛??荚嚻渲械?項,必考項目為樁考、坡道定點停車和起步、側方停車3項,其他項目中隨機選考1項。通過調研發現,小型汽車科目二考試存在部分考試項目針對性不強,如通過連續障礙、通過單邊橋等現實生活中已不常用,學員大多靠背口訣應試。為提高小型汽車考試的針對性和實用性,123號令優化了小型汽車科目二考試項目:一是簡化了小型汽車樁考考試線路,改為倒車入庫,取消兩個樁位之間的移庫要求。二是將百米加減擋、起伏路行駛等兩個項目調整至實際道路駕駛考試中。百米加減擋主要考核學員對擋位熟練操作,起伏路主要考核對車速的控制和油離配合,放在實際道路正常駕駛過程進行考核更合理。三是取消限速限寬門、通過連續障礙、通過單邊橋3個項目。調整后考試項目由原來的“訓練10項、考試4項”改為“訓練和考試均為5項”,即樁考、坡道定點停車與起步、側方停車、曲線行駛和直角轉彎5個項目。

此外,在科目二場地考試中,將用施劃標線替換現有的標桿,防止考生以標桿為基準點背口訣應試,使考試更貼近實際場景。

目前,科目三考試上車準備、起步、直線行駛、變更車道、通過路口、靠邊停車、通過人行橫道線、通過學校區域、通過公共汽車站、會車、超車、掉頭、夜間行駛13個道路駕駛技能項目。123號令實施后,科目三考試分為兩個項目,在道路駕駛技能考試合格后,還要參加安全文明駕駛常識理論考試。第一部分道路駕駛技能考試項目增加到16項,增加了加減擋位操作、路口左轉彎、路口右轉彎3個考試項目。此外,對于大中型客貨車,還規定省級公安機關交通管理部門應當根據實際增加山區、隧道、陡坡等復雜道路駕駛考試內容;對于小型汽車,抽取不少于20%進行夜間考試;不進行夜間考試的,進行模擬夜間燈光使用考試。在公安部組織的社會調查中,有72%的調查對象認為申請小型汽車駕駛證,應該設置模擬夜間燈光使用的考試內容。第二部分安全文明駕駛常識考試主要考核安全文明駕駛要求、復雜條件下的安全駕駛知識、緊急情況下的臨危處置方法等,內容包括:安全文明駕駛操作要求、惡劣氣象和復雜道路條件下的安全駕駛知識、爆胎等緊急情況下的臨危處置方法以及發生交通事故后的處置知識等,滿分為100分,90分及以上合格。

要考核駕駛人駕駛技能是否合格,必須有一定的考試距離,多數國家機動車駕駛人考試有一定的考試量化指標,如英國規定實際道路考試不得少于45分鐘,加拿大規定駕駛人實際道路考試每次40分鐘,大約行駛5至10公里。但是,原部門規章對科目三實際道路駕駛技能考試里程沒有規定。因此,有必要明確實際道路駕駛技能考試的里程,特別是對于大中型客貨車的駕駛要求較高,應該進行更長距離的考試,對駕駛人的安全駕駛意識和技能進行更全面的考核。在公安部組織的社會調查中,有65.1%的調查對象認為對大中型客貨車應該進行長距離實際道路考試。因此,123號令規定大型客車、中型客車準駕車型考試里程不少于20公里,其中白天考試里程不少于10公里,夜間考試里程不少于5公里;牽引車、城市公交車、大型貨車準駕車型考試里程不少于10公里,其中白天考試里程不少于5公里,夜間考試里程不少于3公里;小型汽車、小型自動擋汽車、低速載貨汽車、殘疾人專用小型自動擋汽車準駕車型考試里程不少于3公里。

筆者認為,這種更接近路面“實戰”的考核有助于提升駕駛員心理素質和操作技能。

新手井噴需要嚴格管理

123號令對駕駛實習期的新規定也引人關注。據公安部交管局介紹,近年來,我國駕駛人以平均每年2000多萬人的速度快速增長,截至2011年底,1年以下駕齡駕駛人達2613萬人,占總數的10.91%。與此同時,新駕駛人素質不高、安全守法駕駛意識不強等問題突出。

2011年,駕齡在1年內的新駕駛人肇事21845起,占同期事故總數的10.47%,造成人員死亡5505人,占同期死亡人數的8.94%。今年國慶黃金周期間,駕齡不足1年的新駕駛人肇事導致的死亡人數占總量的16.2%。

歐美等發達國家普遍對實習期駕駛人采取嚴格的管理措施。如英國規定領取駕駛證2年內被扣6分,注銷駕駛證,重新考試;法國規定實習期為3年,3年內只要被扣3分就要參加學習,扣6分則要重新考試;日本規定實習期被扣3分,要到駕校重新學習7小時的交通法規和駕駛技能,否則將被吊銷駕駛證。

為加強新駕駛人的管理,123號令進一步完善了駕駛證實習期管理制度:一是擴大了實習期管理范圍,將增駕新取得大型客車、中型客車、牽引車等駕駛證的駕駛人一并納入實習期管理。在公安部組織的社會調查中,有73.4%的調查對象認為對新取得大中型客貨車駕駛證的人有必要采取更嚴格的管理措施。二是明確了實習期陪駕要求,在實習期內駕駛機動車上高速公路時,必須由持相應或者更高車型駕駛證3年以上的駕駛人陪同。在公安部組織的社會調查中,有74.7%的調查對象認為實習期駕車上高速公路需要有駕駛經驗的人陪同。三是規定所有車型駕駛證在實習期內有記滿12分記錄的,予以注銷實習車型的駕駛資格。四是規定大中型客貨車駕駛人實習期結束后,要參加安全文明駕駛等知識考試,接受交通事故警示教育;大中型客貨車駕駛人在實習期內違法記6分以上的,實習期限延長一年;在延長的實習期內再次記6分以上但未達到12分的,注銷其實習的準駕車型駕駛資格。

筆者認為,嚴格駕駛證實習期管理,有助于新駕駛人文明禮讓、安全守法駕駛意識和習慣的養成,有助于改變新手上路成殺手的頑疾,使汽車社會在成熟的過程中盡可能減少一些陣痛,也可以使收費公路小型客車重大節假日免費制度得到更暢通、更安全的落實。

交通違法記分內容和分值方面為什么要調整?

近年來,大中型客貨運車駕駛人交通違法嚴重,是造成群死群傷交通事故的重要原因。2011年全部發生一次死亡10人以上的交通事故27起。從肇事車型看,大中型客貨車肇事23起,占85.2%;其中16起為客車肇事,占51.9%。從肇事路段看,在高速公路上發生的6起,2起死亡30人以上的事故均發生在高速公路上。從嚴重違法行為導致的事故看,有17起存在超速、超員、超載和疲勞駕駛等嚴重違法行為。各地公安機關交通管理部門持續開展專項整治,全力查處超員超速超載和疲勞駕駛等違法行為。2011年共查處超速、超員、超載和疲勞駕駛交通違法5572萬起,與2010年相比,增加1535.8萬起,上升38.1%,占全部處罰總量的比例為22.6%。

為進一步加大對嚴重危害交通安全的違法行為的懲處力度,123號令對校車、大中型客貨車、危險品運輸車等重點車型駕駛人的嚴重交通違法行為提高了記分分值,記分項由38項增加至52項。一是新增使用偽造和變造校車標牌、校車超員20%以上記12分、不按規定避讓校車記6分等14個涉及校車管理的記分項。二是新增記12分的記分項2項。中型以上載客載貨汽車、校車、危險物品運輸車輛在高速公路、城市快速路上超速20%以上的記12分;未取得校車駕駛資格駕駛校車的記12分。三是由記6分提高到記12分的記分項4項。機動車超速50%以上,中型以上載客汽車和危險物品運輸車輛疲勞駕駛,未懸掛機動車號牌或者故意遮擋、污損、不按規定安裝機動車號牌,營運客車在高速公路車道內違法停車,由記6分提高到12分。在公安部組織的社會調查中,有82.2%的調查對象認為對機動車不掛號牌、遮擋號牌等違法行為,應該從嚴查處、從嚴記分。四是調整表述的記12分記分項2項。將公路客運車輛超員20%以上調整為營運客車、校車超員20%以上;根據《道路交通安全法》修改決定,取消了原醉酒后駕駛機動車記12分的內容,規定飲酒后駕駛機動車記12分。五是細化了超速的記分標準。此外,還將違反道路交通信號燈通行等違法記分由3分提高到6分。在公安部組織的社會調查中,有70.9%的調查對象認為應當提高對闖紅燈交通違法行為的記分分值。

駕駛人信息變化后的備案制度有什么規定?

如實申報信息是駕駛人的法定義務。公安機關只有準確掌握駕駛人信息,才能對駕駛人實行針對性的有效管理。目前多數發達國家和地區對駕駛人信息變更申報有明確的法律規定,英國、美國、香港等國家和地區均設定了嚴格的駕駛人信息變更申報制度,如香港規定駕駛人信息變更必須在72小時以內申報,否則將被罰款2000港幣,英國駕駛人地址變更后,如果不及時告知,會受到1000英鎊的罰款。因此,為保障營運駕駛人關鍵信息的準確真實和及時更新,加強對營運駕駛人的安全提示和管理,借鑒國外經驗,規定機動車駕駛人聯系電話、聯系地址等信息發生變化,以及持有大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車準駕車型駕駛證的駕駛人從業單位等信息發生變化的,應當在信息變更后三十日內,向駕駛證核發地車輛管理所備案。大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車準駕車型駕駛證的駕駛人未按規定申報的,由公安機關交通管理部門處二十元以上二百元以下罰款。

筆者認為,駕駛人信息變化關系到交通違法信息告知等的有效性,如有變更應當根據規定及時備案,這是公民責任的體現。

嚴格駕駛人考試責任追究方面有什么具體規定?

近年來,全國公安機關交通管理部門通過加強考試民警教育培訓、應用科技評判監督系統、完善內外監督機制,駕駛人考試工作規范化水平有所提升。但是,仍然存在一些考試不規范、考試制度落實不到位問題:一些地方考試項目不落實,考試員執法隨意性大;一些地方異地申請人數量不符合當地暫住人口實際情況,考試比例明顯偏高;個別民警收受賄賂、違規發證等問題時有發生。為進一步嚴格車輛管理所考試發證的監管,123號令明確了考試工作監管機制和考試工作紀律規定。一是完善考試工作監管機制,建立駕駛人考試業務數據分析核查機制,完善考試能力、考試質量公告制度等社會監督機制。二是明確考試員工作紀律。對為不符合機動車駕駛許可條件、未經考試、考試不合格核發駕駛證的,減少機動車駕駛人考試項目、降低評判標準或者參與、協助、縱容作弊的,收取培訓機構、教練員、考生財物的,給予相應處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。三是實行考試責任倒查。對三年以下駕齡的駕駛人發生交通死亡事故負主要以上責任的,要開展車輛管理所考試發證情況責任倒查。對車輛管理所存在嚴重違規辦理機動車駕駛證業務的,上級部門可以暫停其業務或者指派人員接管業務。

筆者認為,考試責任倒查是一項好制度,但是落實細則還需要周密。否則,設計初衷再好的制度也容易在實際操作中被架空。

對運輸企業的監管責任有什么新規定?

大中型客貨車駕駛人是參與道路交通運輸的主體,也是道路交通安全管理重點群體。截至2011年底,全國共有營運駕駛人210萬人,占全部駕駛人總量的1.04%。從交通違法和事故情況看,2011年營運駕駛人共有交通違法2992.6萬起,占全國總量14.75%,營運駕駛人交通肇事共造成交通事故5.26萬起,造成2.17萬人死亡,分別占總量25.23%、35.32%??梢?,營運駕駛人數量雖然不大,但交通違法所占比率高,肇事造成事故比率高。123號令既規定了公安機關交通管理部門所要及時將大中型客貨車駕駛人違法、記分、事故情況通報給運輸企業,也同時設定了運輸企業主體責任和監管義務,要求運輸企業定期將聘用的機動車駕駛人信息向所在地公安機關交通管理部門備案,按規定督促及時處理道路交通安全違法行為、交通事故和參加機動車駕駛證審驗。

筆者認為,當前大中型客貨車追求多拉快跑、惡性事故不斷,急需交管部門發揮對其監管作用,不僅要更加突出路面監管力度,也要完善路下追責管理機制,用好的制度促使安全生產在相關責任人心中落地。

新規定有哪些便民服務措施?

近年來,為適應我國社會經濟的發展,滿足人民群眾新期待、新要求,公安部通過修訂部門規章、制定服務群眾措施等形式,陸續推出了100多項涉及車管服務、事故處理、違法處理等交通管理便民利民措施。2009年,下發了《交通管理服務群眾十項措施》,在36個大城市推行通過互聯網、電話辦理車輛和駕駛人管理業務。2010年,下發了《交警系統推進社會管理創新工作措施》,要求所有地市建立互聯網和電話服務平臺,實現機動車選號、考試預約、補換領牌證、信息查詢等12項服務功能。通過放寬許可條件,簡化辦理程序、縮短辦理時限、調整工作模式,廣泛推廣應用了網絡、電話、短信以及自助服務模式,形成了以社區服務站、汽車銷售4S店、二手車交易市場等為網點的車駕管服務網絡,全國2500多個市縣車輛管理所,8100多個社區、縣鄉服務站點,291個互聯網、電話平臺構建的車管服務網絡,有效滿足了新形勢下群眾便捷高效辦理業務的需求。

此次,公安部對《機動車駕駛證申領和使用規定》和《機動車登記規定》進行了修改,圍繞服務經濟社會發展,突出“以人為本”的管理和服務理念,新推出了向縣級下放業務、縮短業務辦理時限、延長駕駛準考證明有效期、推行互聯網和電話等遠程自助預約考試、放寬大貨車駕駛證申領年齡條件、允許營運貨車異地檢驗和營運駕駛人異地審驗等6項便民服務措施,更加方便群眾高效快捷辦理機動車和駕駛人業務。

針對大部分縣鄉群眾特別是廣大農民群眾辦理汽車類駕駛證換證、提交身體條件證明等業務只能到地市級車輛管理所或其分所辦理的問題,公安部于2009年出臺文件,要求各地將機動車駕駛證和行駛證的換證、補證,以及提交駕駛人身體條件證明等業務,由地市級車輛管理所下放到縣級車輛管理所辦理,方便縣鄉群眾就近辦理相關業務。目前,絕大多數縣級車輛管理所已經能夠辦理機動車駕駛證補換領,以及提交身體條件證明等業務,群眾反映辦事距離大大縮短,不用再往返幾百公里到地市去辦理業務,非常方便。另外,隨著公安機關執法規范化建設和基層基礎建設工作不斷深化,大部分縣級車輛管理所基本具備了考試小型汽車駕駛證的條件。因此,將下放駕駛證補換領、審驗業務以部門規章的形式予以明確,同時要求將小型汽車駕駛證考試等業務向具備條件的縣級車輛管理所下放,方便縣鄉、農村群眾在家門口申領汽車駕駛證。

筆者認為,便民應當是管理部門轉變職能的重要發力點。應當借鑒汽車發達國家的經驗,從駕照管理到車管業務,盡可能簡化手續,利用信用機制和高科技提高效率。

值得注意的是,以上這些進化方向,既是交通管理法規、制度建設的進化方向,也是汽車社會逐步走向成熟的進化方向,更是交通參與者文明素質提高的進化方向,三者是統一、互動的有機體。

近年來,在全國公路通車里程、機動車保有量和駕駛人數量大幅增長,交通出行規模日益遞增,影響交通安全的因素逐漸增多的情況下,預防道路交通事故工作取得積極進展,安全形勢持續穩定好轉,重特大道路交通事故高發態勢得到有力遏制。全國涉及人員傷亡的道路交通事故從2006年的37.9萬起下降到2011年的21.1萬起,死亡人數從8.9萬人下降到6.2萬人,萬車死亡率從6.2下降到2.8,分別下降了44.3%、30.3%、54.8%。特別是一次死亡10人以上的重特大道路交通事故下降明顯,從近年來最高的一年發生55起、死亡852人下降到2011年的27起、451人,降幅分別為50.9%、47.1%。由此可見,嚴格管理直接關系到交通參與者生命財產安全,嚴格背后是對生命的尊重和關愛。

我們也應當充分意識到,沒有盡善盡美的制度,只有與時俱進的制度;即使制度不斷進化,也不可能承擔起解決所有問題的責任;有許多制度是要經過多年實踐才能證明利大于弊的。從汽車社會的初級階段逐步向成熟階段進化,既要依靠法治的約束,也離不了文明的引導。從某種角度看,外界環境的約束固然很重要,但歸根到底,每個交通參與者都有責任在內心堅守一條底線,否則,最終受害的是自己和整個社會。
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